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无人刀刃附近的硬度机航拍对全县进行公益巡查

检察开放日，许俊检察长（中）向人大代表介绍检察公益诉讼工作

保亭县检察院深入开展公益诉讼工作，聚焦生态环境、资源保护、食品安全等领域的公益诉讼案件，立案53件，发出诉前检察建议53件，督促行政机关履职，取得了较好成效。2018年，该院公益诉讼工作业务考核在全省22个基层检察院中名列前茅。

以“三个坚持”为抓手，深入推进公益诉讼工作

坚持机制保障，形成一体化办案格局。一是强化组织领导。该院结合保亭实际，研究制定了“增绿护蓝·公益诉讼”专项活动实施方案，成立了检察长为组长、分管副检察长为副组长的公益诉讼领导小组靠前指挥督导，诉讼监督局局长抓落实的公益诉讼办案组，统筹、统抓公益诉讼工作。二是争取党委政府的支持。积极撰写了《采取有力措施扎实有效开展公益诉讼工作的请示》，向县委、县政府请示开展公益诉讼的具体措施，得到了县委、县政府的有力支持。三是加强办案力量的调配。该院党组转变工作观念，坚持把公益诉讼工作与各项检察工作同部署同落实，确保办案组至少保持3名办案人员，提高办案质效。四是构建内外协作机制。主动加强与行政机关的外部协作，与行政机关会签了《公益诉讼联席会议工作剥线钳制度》，定期组织召开联席会议，加强与行政机关的协调配合。加强公诉、控告等业务部门的协调配合，发挥乡镇检察室贴近基层、贴近群在实验机夹具的研发上融会了更先进的设计理念和制造技术众的优势，采用明察暗访相结合的方法发现案件线索。

坚持理念引领，实现双赢多赢共赢。牢固树立“三多一精”理念，坚持做到“最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，着力在精准上下功夫”，做实做好公益诉讼检察工作，用最管用、最高效、最合法合理的方式督促行政机关履行职责、解决问题。把强化公益诉讼监督摆在更加突出位置，最大限度地争取行政机关的理解和支持，通过强化监督、沟通、协调，促进行政机关自我纠错、依法履职。2018年以来，该院共向11个行政单位发出公益诉讼诉前检察建议53份，均得到行政机关的采纳。

坚持科技推动，发挥智慧监督质效。一是充分利用“无人机+大数据”公益诉讼线索收集模式，发挥“一图一员三排查”系统的优势，做到“天上拍、手里查、现场核”，促进现代信息技术与检察工作深度融合。二是科学高效运用“无人机+大数据”即时传输、实时监控的优势，开展“格化”“地毯式”排查，以无人机航拍对县辖区域进行全覆盖、零缝隙、无盲区的公益巡查，使巡查日常化、监督常态化，及时发现、有效遏制焚烧秸秆、非法采砂等违法行为。三是实现国土资源信息共享，通过无人机对涉嫌破坏林地、硬化土地的区域进行锁定、定点、测绘，对接国土资源“一张图”系统，了解其坐标位置、土地性质、非法占用林地面积等综氘灯合情况。

以“五个专项行动”为重点，扎实履行检察职能

开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动。2018年以来，该院办理“增绿护蓝”公益诉讼案件立案53件，发出诉前检察建议53件。针对该县绝大多数医疗卫生机构均未安装医疗污水处理设备，医疗污水没有进行无害化处理即直接经过生活污水管道排放，对环境造成污染的公益诉讼线索，该院诉讼监督局局长带领检察官助理、书记员等人到全县各医疗卫生机构调查取证，同时向县卫计委调查核实，并向省院民行处报告，请求省院予以支持，申请立案审核。省院民行处决定立案后向县卫计委发出诉前检察建议，县卫计委立行立改。该案被省院作为类塑料造粒机也是中国的耗能大户案向全省检察机关通报学习。

开展“万泉河水清又清”水资源保护专项整治。严厉打击养殖场排放污水等造成水体污染的违法行为，针对在赤田水库、毛拉洞水库等附近建造生猪养殖场造成水污染问题，立案9件，发出诉前检察建议9份；针对藤桥西河、保城河、毛岸河存在生活污水直排问题，立案3件，发出诉前检察建议3份；针对藤桥西河新政兰花基地违规整治河道、破坏河道生态环境的违法行为向县水务局发出诉前检察建议1份。

开展“守护国土资源、建设美好家园”国有土地出让领域专项监督行动。依法打击违法建筑和违法用地，切实维护城乡规划和土地管理秩序。该院在办理为海混凝土搅拌站扬尘污染环境案中，发现为海搅拌站非法占用林地15.2亩，且未办涨价潮是由1系列清算式危机、价格机制长时间扭曲和突发性事件引发理建设用地审批手续，县林业局对该搅拌站非法占用林地的违法行为缺乏监管，长期以来未责令该企业停止违法行为，致使该企业违法占用林地的行为持续存在，遂向县林业局发出诉前检察建议，督促其依法履职。对全县范围内林地进行排查，共立案非法占用林地案件4件，发出诉前检察建议4份。

开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动。2018年来，该院在节假日期间联合县食药监局、畜牧局等部门组成联合检查组，在县城内及4个乡镇农贸市场、超市、学校等开展食品安全专项检查活动，后对校园周边销售“三无”食品等案件立案4件，向相关单位发出诉前检察建议4份。同时做好食品安全知识宣传，号召群众对食品违法行为积极监督、举报。

开展公益诉讼“净空行动”专项整治工作。该院重点加强对焚烧秸秆杂草、垃圾等严重污染空气质量问题监督力度。借助无人机对6个村委会辖区进行了多次“地毯式”巡查、航拍取证，及时发现并制止8处，针对焚烧秸秆杂草、污染大气环境的违法行为，立案18件，依法向保亭县综合行政执法局、保亭县农业局等相关职能部门发出诉前检察建议18份。

以问题为导向，集中开展“回头看”

今年，该院结合最高检和省院部署要求，坚持问题为导向，对照公益诉讼工作清单，对2018年办理的公益诉讼案件集中开展“回头看”，重点排查行政诉前程序案件是否存在逾期不回复，虚假整改落实、事后反弹回潮、制发不规范、不合理等问题。通过实地查看整改效果、回访群众、西服实地勘察等形式跟进监督行政机关诉前检察建议的落实效果，确保检察建议落到实处。

针对保亭县各医疗卫生机构医疗废水非法排放问题限期整改、督促安装使用污水处理设备，该院积极与保亭县卫计委沟通协调，同时安排一名检察官助理作为联系人，定期对整改工作进行回访。通过一年的努力，保亭县4家医疗机构医疗废水处理设备已完成安装并投入使用。同时，保亭县政府拨款500万元用于安装改造部分医疗机构的医疗废水处理设备，目前资金已全部到位，改造工作如期进行。

目前“回头看”活动已全面进入排查整治阶段，该院坚持问题为导向，以督促保亭县医疗废水非法排放整改为契机，加大办案力度。加强内外茶籽油联系，完善工作沟通协调机制，健全案源保障机制，落实公益诉讼一体化办案机制。

（王艳 吉顺）