【新闻】徐州新沂让法律成农民护身符毛白饭树

新沂市双塘镇孟庄村法治书记陈雪艳近日接到电话，孟庄村与古木村村民发生矛盾纠纷，已经报警，大家希望陈雪艳帮忙调解。原来，2015年，古木村村民张成功带人给孟庄村铺修了一条水泥路，但因种种原因工程款一直未结清。近日，张成功得知孟庄村正修另一条路，于是带人到现场阻止，称不把欠款付清就不让施工。孟庄村村民也情绪激动，双方对峙起来，冲突一触即发。陈雪艳到场后，将双方代表带到双塘镇人民法庭。经过陈雪艳耐心调解，孟庄方面给出还款时间表：3个月内分批次付清。张成功则承诺不再阻拦施工。一场冲突就此化解。像陈雪艳这样的村级法治书记，在新沂市共有479名。新沂市委政法委书记邢会议表示，乡村治理经验表明，随着城市化进程加快，建立在传统社会关系上的乡规民约、伦理规范等已无法满足基层自治的需求。现实中，司法效率低下、基层执法人员素质不高、法律监督偏软、受行政干预较多的现象，都让一部分农民丧失了对法律的信任。村民信访不信法，遇事通过上访、闹事等手段来解决的现象屡见不鲜。为此，新沂市去年在全省率先推行法治书记进村制度，在市公检法司系统挑选479名骨干，派至全市282个村里担任村级法治书记，以第三方身份参与村级矛盾纠纷和涉法事务处理。这不是个虚职，而是由市委正式发文任命，任期两年，不占村级编制，每周驻村开展工作不少于1个工作日。邢会议说，别小瞧法治书记的调解，他们每处理一起纠纷，都相当于一次生动的普法教育，知法懂法的人越多，农村法治生态越好。法治书记进村以来，共走访居民6万多户次，收集群众意见建议近2000条，排查化解不稳定因素560起，解决社会治安突出问题610件。法治书记的设立，虽然有效化解了众多基层矛盾纠纷，但一些涉法涉诉信访案件，由于涉及方为公民和公权力主体，法治书记的公职身份使其无法确保天然的中立性，其作用发挥受限。于是，新沂市在法治书记制度基础上，探索启动法治书记+驻村律师的法律惠民共同体工程，通过组建驻村法律服务机构，引入律师参与涉法涉诉信访难题，起到居中参与纠纷调解和信访矛盾化解的作用。新沂市人民法院院长李勇认为，法治书记更为权威，驻村律师则更能体现客观公正，二者相辅相成，优势互补，让调解更专业，效果更明显，推动基层社会矛盾在法治轨道解决，打破了乡村治理法律缺位的困境。统计显示，今年以来新沂市驻村律师共接待信访1209人次，参与化解初访案件260余起，代理申诉案件48起，代为申请司法救助80余件，其法治书记+驻村律师实践经验受到中央政法委调研组的充分肯定。为建立长效机制，调动驻村律师的积极性，新沂市政法机关和司法局还相继出台了《关于律师参与和代理涉法涉诉信访案件指导意见》和《农村法律顾问工作管理办法》等文件，要求律师每月到村居主动提供法律服务不少于4次。对律师调解成功的纠纷，政府给予相应补助。新安街道新苑社区主任李冬梅说，以前社区调解，都是老大妈模式；现在有了法律专业人士，老百姓心理上更加信任法律了。统计显示，今年1-10月份，新沂全市信访总量同比下降近50%，涉法涉诉信访案件下降70%。

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