四大证券报解读中央经济工作会议精炼调控平衡术

四大证券报解读中央经济工作会议：精炼调控平衡术

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并做了总结讲话。

编者按：中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。明年的经济工作大计一一出炉，其大致思路是：坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；大力调整产业结构；切实保障国家粮食安全；要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务等等。经济工作会议总体上贯彻了半个月前政治局会议提出的“用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”的基本思路，在宏观经济管理与重点经济工作安排上，改革的色彩明显增强。改革的深入推进将激活经济内生发展动力，但须正视的是，梦想要照进现实必然经历闯雷区、涉险滩的风风雨雨，改革活力的释放需要经济增长保持在合理水平，需要决策部门精炼“平衡术”，统筹处理稳增长、调结构、促改革的关系。　　■ 会议解读　　详解明年六大任务　　□ 切实保障国家粮食安全。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。　　□ 大力调整产业结构。把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。　　□ 着力防控债务风险。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。　　□ 积极促进区域协调发展。要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。　　□ 着力做好保障和改善民生工作。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。　　□ 不断提高对外开放水平。注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。　　透视十大关键词　　2013年中央经济工作会议，在今年以来中央一再强调压缩会期、改善会风的情况下，打破了历年来会期绝大多数为三天的惯例，创下十多年来会期最长的纪录，显示出此次会议的重要性和内容的丰富性均超过以前。　　稳中有进、稳中向好　　虽然今年经济工作会议仍然沿用了“稳中求进”的提法，但对“稳”和“进”都提出了更新的要求，其内涵与去年相比已经发生了变化。　　保持国内生产总值合理增长　　对于“国内生产总值合理增长”的表述，虽然会议并未认为合理的标准就是7.5%，但从中央领导近期的表态看，明年的增速可能还会稳定在7.5%。　　寓改革于调控之中　　这意味着，地方和各部委的“点”式改革加速落地，“面”式改革逐步推进。同时，将通过改革的方式，加强和完善宏观调控。　　切实保障国家粮食安全　　位列2014年经济工作主要任务中的首位。国务院发展研究中心主任李伟指出，粮食安全与能源安全、金融安全并称为当今世界的三大经济安全，中国如何与时俱进地树立新型国家粮食安全观，构建高效、开放、可持续的国家粮食安全保障体系显得十分关键。　　大力调整产业结构　　继2012年中央经济工作会议提出把化解产能过剩矛盾作为来年的工作重点之后，2013年的中央经济工作会议继续把化解产能过剩矛盾作为次年的工作重点。　　着力防控债务风险　　“加强源头规范”的提法，意味着将来要靠制度框架来落实加强地方政府性债务的源头规范，强调把短期的管理和中长期的管理结合在一起。　　提高直接融资比重　　十八届三中全会之后的中央经济工作会议再次明确提出提高直接融资比重。在提高直接融资比重这一总体目标下，业界已经看到了监管层的一系列动作。业内人士表示，未来将有更多相关推动提高直接融资比重的政策出台。　　加大环境治理　　市场分析认为，加大环境治理的政策力度，意味着三中全会《决定》提出的“推动环境保护费改税”，即环境税推出时点临近，对工业污染治理影响深远。　　努力解决好住房问题　　业内人士会议表示，未提房地产调控和商品房市场，或可以理解为决策层在实际兑现之前政治局专题学习会和三中全会决定中关于“保障房归政府、商品房归市场”的住房双轨制政策思路，保障房部分该抓的要继续抓、持续抓，商品房部分该放的也要陆续放、尽量放，并以市场化思维和市场化手段实现资源的优化配置。　　建设21世纪海上丝绸之路　　分析人士认为，此举意味着开放重点转向中西部，中亚和东盟两条线同时推进。一个更加富有活力、互利繁荣的周边前景可期。　　把脉亮点　　把握好预期目标和宏观政策黄金平衡点　　会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。　　保持信贷及社会融资规模合理增长　　会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。要努力释放有效需求，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。　　继续实施积极财政政策和稳健货币政策　　“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”这两大政策四度“联手”，甚为抢眼。自2011年以来，它们就贯穿在中国经济的发展脉络之中，左右着经济运行轨迹。　　明年推进利率市场化改革　　会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革；着力防控债务风险。　　■ 媒体观察　　中国证券报：精炼调控平衡术 打好改革组合拳　　改革无疑是明年经济发展的主题词。日前举行的中央经济工作会议提出，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性。中国证券报认为，改革的深入推进将激活经济内生发展动力，但须正视的是，梦想要照进现实必然经历闯雷区、涉险滩的风风雨雨，改革活力的释放需要经济增长保持在合理水平，需要决策部门精炼“平衡术”，统筹处理稳增长、调结构、促改革的关系。　　经济合理增速的保持、宏观调控政策的稳定有利于结构调整的深入推进和改革措施的平稳落地，但经济增长动力模式的切换最终依赖于“进”，即改革释放的制度红利、市场活力。可以期待，在明年经济形势稳中向好的趋势下，十八届三中全会提出的一系列改革话题将密集破题并深入推进，资本市场自身制度建设和发展水平也将再上台阶。　　证券日报：三个首次展现执政新思路　　会议首次提出“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”这一逻辑，首次提出“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”这一命题，首次提出“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”这一理念。笔者认为，这体现了执政者的自信与从容，展现了执政的新思路。　　证券时报：稳中求进推改革成明年经济工作重点　　新一届政府多次提及“改革”。从十八届三中全会，到中央政治局会议，再到中央经济工作会议精神中，数次出现“改革”字眼，领导层始终强调要把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。但面对明年经济增长可能存在的下行压力，如何平衡经济增速跟改革之间的关系，成了难题，考验着政府的智慧，也考验着政府推进改革的决心和勇气。　　改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。2014年是全面深化改革的第一年，改革任务重大而艰巨，在中央经济工作会议之后，全国城镇化工作会议、中央农村工作会议将接棒，针对政策要求细化相关改革任务，同时，政府促进结构调整的步伐也会随之加快。可以预料到的是，明年我国经济有望在结构优化基础上实现平稳增长，这一点，值得期待。

新华社评论员：坚持稳中求进 全面深化改革　　大计谋而后定，大势察然后行。刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。这是做好明年经济工作的重要原则和基本遵循。　　明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年，做好经济工作意义重大。今年中国经济实现了稳中有进、稳中向好，为明年经济工作奠定了良好基础。明年经济仍然有很大的发展潜力和空间，然而也存在不少困难和挑战：下行压力依然较大，内生动力仍然偏弱，一些行业产能严重过剩，地方政府性债务风险上升等；世界经济虽然可能会延续缓慢复苏态势，但不确定性依然很大。　　做好明年经济工作，要坚持稳中求进，努力巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定。发展仍然是解决中国一切问题的“总钥匙”，必须保持一定的增速以保证就业。换挡期、转型期重叠增加了稳定经济运行的难度，对可能会遇到的困难和挑战，必须做充分的准备，谋划周全的应对之策。　　稳，就要保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年以来，宏观政策保持定力，推出一系列创新性举措，在没有出台大规模刺激计划的情况下，精准发力，实现了经济的稳中向好，摸索出一些行之有效的宏观管理经验，明年要继续坚持，不断完善。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将稳定市场预期，为明年经济平稳增长提供有效保障。　　稳，是为了更好地进，中国经济提质增效、转型升级的“第二季”必须依靠改革来实现。完成十八届三中全会提出的全面深化改革任务，还有7年时间。万事开头难，起跑很关键。新一轮改革要在明年开好局、起好步，以实实在在的成效破解发展难题，进一步凝聚起全社会支持改革的正能量。　　全面深化改革，着眼点在强动力、增活力。经济的持续健康发展，归根结底要靠内生动力和活力的不断激发、充分释放。当前受一些不合理体制机制的制约，庞大的内需仍未充分启动，微观主体的投资意愿依然偏弱。明年要继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，让市场充分发挥对资源配置的决定性作用；要完善结构性减税，扩大营改增试点行业，减轻企业负担，促进服务业发展；要推动金融改革，允许民间资本发起设立中小银行，为实体经济发展提供更好支撑等。　　全面深化改革，着力点在转方式、调结构。经济结构调整之所以长期相对滞后，关键在于缺乏相关体制机制保障。明年要落实好中央决策部署，不简单以GDP论英雄，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，有力引导各地把工作重心转到调结构、转方式上来；继续深化资源价格改革，更多运用经济杠杆促进淘汰落后产能和节能减排工作；要推动科技体制改革，进一步使企业成为创新主体，更好发挥创新对中国经济拉动作用等。　　全面深化改革，落脚点在保民生、促和谐。保障和改善民生，要有更多财政投入，也要靠制度有力保障，长久之策是要建立一整套社会保障制度和基本公共服务体系。除了把就业工作摆在突出位置，明年要探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造；要深化医药卫生、养老保险、教育等社会领域改革，为群众更好地编织保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。同时，加大环境治理和保护生态的力度。　　“稳”和“改”是辩证统一、互为条件的。静时有定力，动时有秩序，一静一动的关键是把握好两者的度，动静相宜方能相得益彰，推动明年中国经济持续健康发展，促进社会和谐稳定。（新华网）

人民日报社论：稳中求进 改革创新　　刚刚闭幕的中央经济工作会议，是在党的十八届三中全会部署全面深化改革的背景下，谋求明年经济持续健康发展的一次重要会议。会议全面总结今年经济工作，深刻分析国内国际形势，明确提出明年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。这对于我们坚定信心，凝聚力量，全面深化改革，巩固经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。　　今年以来，面对极为错综复杂的形势，党中央进一步加强对经济工作的领导，冷静把握经济大势，充分发挥市场作用，坚持底线思维，稳定社会预期，实现了稳中有进、稳中向好的良好开局。全年经济运行总体平稳，农业生产再获丰收，结构调整进展显著，改革开放力度加大，人民生活持续改善。　　肯定良好开局的同时，也要保持清醒的头脑，认清风险和挑战。向内看，我国经济发展潜力巨大，但经济运行也出现一些新情况新问题。向外看，世界经济仍存在大量不确定因素，国际市场争夺变得更加激烈。延续稳中向好之势，我们必须牢牢把握住明年经济工作的核心要求，既要稳中求进、又要改革创新。　　要以稳中求进为工作总基调。在当前和今后一个更长时期做好经济工作，始终要稳扎稳打、稳中求进。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。掌控好拉动经济增长的“三驾马车”，实现经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展。　　要把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，激发市场活力，增强发展后劲。以改革促发展，以改革促转型，以改革促民生改善，提升发展的质量和效益，使来之不易的好形势得以延续。　　稳中求进、改革创新，二者相辅相成。稳中求进是根本。只有稳中求进，才能为全面深化改革提供有利的外部条件，使改革任务顺利推进。如果经济大起大落，不仅会影响发展的质量和效益，还会影响改革的进程，增加改革的难度。改革创新是引领。只有改革创新，才能为经济社会持续健康发展注入源源不绝的动力，才能进一步突破长期制约中国经济发展的深层次体制机制障碍，确保“稳”、实现“进”。　　既要稳中求进，又要改革创新，关键是把握好度，不能裹足不前，也不能急于求成，胆子要大，步子要稳。　　稳中求进、改革创新，完成明年经济社会发展的预期目标，应当突出重点，扎实推进。要切实保障国家粮食安全，加大对农业的支持力度，谋求农业的永续发展。要大力调整产业结构，坚定不移化解产能过剩，加快实施创新驱动战略。要着力防控债务风险，把地方政府债务作为硬指标纳入政绩考核。要积极促进区域协调发展，打好扶贫攻坚战。要着力保障和改善民生，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。要不断提高对外开放水平，搞好经济外交，为实施新一轮扩大对外开放做好准备。　　稳中求进、改革创新，在全面深化改革的起步之年实现经济持续健康发展，应当统筹谋划，有序推进。改革要注重增强经济的活力，抓紧推进有利于市场机制更好发挥作用的改革，使经济的微观主体更加活跃，提升发展的内生动力。改革要注重顺应人民群众的新期待，把百姓能够直接得实惠的改革摆在优先位置，不折不扣地加以落实，注重实效，取信于民。改革要注重把握大局、协调有序。对一些方向明确、见效快的改革，要在明年或近期尽快启动实施；对一些情况还不清楚、条件还不具备的改革，要深入研究、统筹谋划，避免一哄而上、盲目推行。　　明年是全面深化改革的第一年，是完成十二五规划的关键一年，对党和国家事业发展具有深远影响。做好明年经济工作，意义重大。让我们坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，团结一心，扎实工作，奋力开创全面深化改革、全面建成小康社会的新局面。（新华网）

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